近期，全國煤炭工作會(huì )議上國家能源局副局長(cháng)吳吟通報：“2011年全國原煤產(chǎn)量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史高水平。煤炭在一次能源生產(chǎn)結構中的比重接近80%，繼續發(fā)揮主體能源作用。”同期，我國煤炭?jì)暨M(jìn)口1.68億噸，同比增長(cháng)了15%。綜合煤炭、油氣進(jìn)口總量，我國能源對外依存度由本世紀初的7%上升到2011年的14%。

　　在粗放的發(fā)展模式下，我國煤炭生產(chǎn)和消費規模逐年遞增。國家能源局預測，到2015年全國煤炭年需求將達到39億噸。“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上逐年增長(cháng)。國家能源局局長(cháng)劉鐵男會(huì )上強調：“ 十二五 時(shí)期是煤炭行業(yè)轉方式、調結構，實(shí)現從量的增長(cháng)到質(zhì)的轉變的重要時(shí)期，要切實(shí)抓住機遇，積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。”

　　煤炭消費比重逐步上升

　　2011年我國能源生產(chǎn)和消費結構出現逆調整，煤炭在生產(chǎn)和消費中所占比重不降反升。按照“十二五”期間的初步設想，煤炭在一次能源消費結構中的比重應逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。

　　根據煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2011年我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費總量同比分別增加2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政說(shuō)：“我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍將是我國的主要能源。”反映在電力裝機上，中電聯(lián)秘書(shū)長(cháng)王志軒亦認為：“以煤為主的電源結構不會(huì )改變。非化石能源短期內無(wú)法實(shí)現大規模替代。”
理由是，水電經(jīng)濟性好，但資源總量有限；核電已經(jīng)具備經(jīng)濟競爭力，但是受技術(shù)、安全等制約，近期開(kāi)發(fā)規模不大；風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電成本高、出力不穩定，短期內無(wú)法有效替代化石能源。

　　能源局局長(cháng)劉鐵男在會(huì )上說(shuō)：“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內不會(huì )發(fā)生改變。”但以煤為主的能源生產(chǎn)和供應模式，為產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變帶來(lái)麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術(shù)密集、資本密集、長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的要求，著(zhù)力提高煤炭加工轉化效率和效益。

　　但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強調，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺相關(guān)規劃，防止煤化工遍地開(kāi)花、產(chǎn)能過(guò)剩。規劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”

　　煤炭產(chǎn)能過(guò)剩

　　王顯政不止一次提醒煤炭企業(yè)應警惕煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)出現大起大落。在全國煤炭工業(yè)會(huì )議上也不例外。他說(shuō)：“現階段，受?chē)H金融危機深度影響，我國經(jīng)濟增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力顯現。”從煤炭投資與產(chǎn)能建設分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬(wàn)億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬(wàn)億元。按800元/噸產(chǎn)能建設計算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過(guò)剩的問(wèn)題明顯。

　　從煤炭?jì)r(jià)格、庫存和企業(yè)應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8078萬(wàn)噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應收賬款達到1650多億元。

　　近年來(lái)，我國煤炭資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越向晉陜蒙寧等西部地區集中，煤炭調出區與主要消費區的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩定供應保障的難度也隨之加大。