2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續加大結構調整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟平穩運行，全社會(huì )用電量經(jīng)歷了高位運行后的穩步回落，全年用電量突破4萬(wàn)億千瓦時(shí)；基建新增裝機連續5年超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到9.6億千瓦，供應能力總體充足；電網(wǎng)規模五年實(shí)現總體翻倍；電源結構繼續優(yōu)化，水電裝機容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重持續提高；電力技術(shù)應用繼續實(shí)現突破，電力行業(yè)節能減排成效顯著(zhù)；煤價(jià)持續高位并繼續攀升導致火電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)壓力加大。
       2011年，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預計在4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)12%左右，增速比2010年有所回落；電力供應能力進(jìn)一步增強，全年預計新增裝機9000萬(wàn)千瓦左右，年底全國裝機容量超過(guò)10.4億千瓦，電源結構繼續優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個(gè)別地區在冬、夏季受電煤、來(lái)水和氣溫影響，供需結構性矛盾依然存在，導致局部地區電力供需不平衡；全國發(fā)電設備利用小時(shí)與上年基本持平，火電設備利用小時(shí)同比有所上升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節能措施及電價(jià)政策等實(shí)施程度及效果將對用電增長(cháng)及用電結構產(chǎn)生較大影響。
       新能源發(fā)電、跨區電網(wǎng)建設及農村電網(wǎng)改造將進(jìn)一步帶動(dòng)電力投資，預計全年電力工程建設投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機9000萬(wàn)千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過(guò)10.4億千瓦。
       2011年，局部地區、局部時(shí)段仍將出現電煤供需緊張情況，煤價(jià)總體仍將維持高位運行，進(jìn)一步上漲的風(fēng)險很大。全年在保證電煤供應及來(lái)水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區富余；但受氣候、來(lái)水、電煤供應等不確定因素影響，部分地區存在時(shí)段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時(shí)段性緊張；東北、西北電力供應能力總體富余，西北部分省份存在結構性偏緊情況。預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)將在4650小時(shí)左右，與2010年基本持平；火電設備利用小時(shí)在5200小時(shí)左右，比上年提高150小時(shí)。
       當前電力供需需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
        一、加快電網(wǎng)建設，在全國范圍內實(shí)現資源優(yōu)化配置
       經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規模分別躍居世界第二和首位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結構性的矛盾，造成“三北”地區風(fēng)電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區電力供應“豐松枯緊”，水電外送季節性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網(wǎng)運輸的壓力，也造成各區域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時(shí)段進(jìn)行煤電、水電、風(fēng)電的調度配置。
        因此，必須根據我國國情，采取多種措施從全國范圍內解決資源的平衡與優(yōu)化配置問(wèn)題。一是要充分利用好現有跨省跨區電網(wǎng)，擴大跨省跨區電量支援調配，大限度的利用各區域電力結構特點(diǎn)，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進(jìn)一步完善區域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴大區域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問(wèn)題，實(shí)現電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。
       二、科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規劃
        隨著(zhù)“十二五”期間我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，電力需求將持續增長(cháng)，預計2015年全社會(huì )用電量將達到6.27萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十二五”年均增長(cháng)8.5%左右，需要充分保障電力供應；同時(shí)，落實(shí)我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開(kāi)發(fā)綠色能源，改善能源結構。為構建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現代電力工業(yè)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，需要科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規劃。建議一是強化電力工業(yè)統一規劃，建立科學(xué)的電力規劃管理機制。建立健全政府電力規劃管理體系，建立規劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規劃研究協(xié)作體系和滾動(dòng)調整機制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色電源發(fā)展。盡快批準建設一批大中型水電項目，開(kāi)放核電投資市場(chǎng)，加快核電建設，扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)煤電一體化。三是加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標準。四是采取切實(shí)有效措施，積極促進(jìn)節能減排。適當提高電價(jià)水平，用經(jīng)濟調節手段促進(jìn)節能減排；制定嚴格的節能減排標準，培育節能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節能減排技術(shù)創(chuàng )新和推廣。