2011年，是一個(gè)需要想象力的年份。
         在此之前的五年，歷史不經(jīng)意完成了一次耐人尋味的敘述———我國以新增4.3億千瓦的電力裝機講述著(zhù)電力工業(yè)發(fā)展的提速，也以躍居世界前列的電網(wǎng)規模展示了電力是如何成為國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
      “上大壓小”任務(wù)的超額完成以及清潔能源比重的不斷提升讓優(yōu)化調整已經(jīng)成為了今后發(fā)展的主基調。
        任何快速發(fā)展，在積累成就的同時(shí)，也必然積累一些深層次問(wèn)題。伴隨著(zhù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程，電力工業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)調整期，挑戰和考驗兩個(gè)詞也讓“十二五”的腳步充滿(mǎn)懸念。
        改革的集結號能吹響嗎？全國“兩會(huì )”是個(gè)考場(chǎng)，考量發(fā)問(wèn)者，更考量回答者，積累的一系列問(wèn)題是需要在會(huì )上尋求政策作答還是會(huì )下自我求解？今年“兩會(huì )”過(guò)后的接下來(lái)五年中，都考驗著(zhù)決策者的智慧和電力行業(yè)將自己的意志、目標轉化為現實(shí)的能力。
       電價(jià)改革，能否越過(guò)那道坎兒？
       可以斷言，電價(jià)改革必將是“十二五”能源領(lǐng)域的重頭戲。但是，從過(guò)去和現在的電價(jià)改革經(jīng)驗來(lái)看，我們無(wú)法把握改革的決心和力度。目前電力行業(yè)發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題和矛盾，終指向都可以歸結為價(jià)格問(wèn)題。
       緩慢的能源價(jià)格改革將增加企業(yè)的成本，進(jìn)而增加社會(huì )成本，在這種壓力下，“十二五”的節能減排任務(wù)必須尋求更為智慧和精準的方式，爭取用全社會(huì )小成本的方式去實(shí)現優(yōu)目標，這將預示著(zhù)，對于電力行業(yè)而言，未來(lái)五年，轉方式、調結構將是一場(chǎng)硬仗。
       全國政協(xié)委員陸啟洲在接受本網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)強調，電價(jià)改革關(guān)鍵是要使電價(jià)回歸商品的本來(lái)屬性。要遵循價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的原則，體現供需關(guān)系；其次還要體現資源的稀缺性，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個(gè)問(wèn)題。
       然而，面對企業(yè)叫苦，政府糾結，漲降之間無(wú)法拿捏的除了有對通脹及民生的擔憂(yōu)，更應看到長(cháng)遠的未來(lái)，在資源稀缺和能源需求急劇增長(cháng)的今天，箭在弦上的能源價(jià)格已不得不改，不得不改背后是晚改不如早改。
        因此，“十二五”能源、電力行業(yè)的發(fā)展，需要實(shí)質(zhì)性的能源價(jià)格改革。

        特高壓，能否破解電網(wǎng)瓶頸？
       “十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度達到43萬(wàn)千米，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經(jīng)躍居世界前列的電網(wǎng)規模卻常常出現“卡脖子”問(wèn)題。面對急劇　 增長(cháng)的能源運輸需求，我國電網(wǎng)如何在未來(lái)五年中解決輸送瓶頸問(wèn)題？2011年1月6日，國家發(fā)展改革委批復了特高壓交流試驗示范工程擴建工程。
       這一擴建工程，成為“十二五”期間我國特高壓建設的起步工程。
       中國工程院院士薛禹勝說(shuō)：“特高壓技術(shù)是世界能源輸送(方式)的一個(gè)重大的變革，它將對人類(lèi)高效綠色地使用能源產(chǎn)生深遠的影響，它和我們國家的航天技術(shù)、高鐵技術(shù)一樣都是我國在‘十一五’期間對世界工業(yè)作出的重大貢獻。”黨的十七屆五中全會(huì )提出“加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設”，向能源、電力行業(yè)提出了一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。
       毫無(wú)疑問(wèn)，在現代化的運輸體系中，我國電網(wǎng)企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)中率先起步，以特高壓長(cháng)距離輸送能源的方式，實(shí)現了整體運輸效能的組合，創(chuàng )造了大的綜合效益。在特高壓領(lǐng)域，我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為世界電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)跑者；在開(kāi)發(fā)具有信息化、自動(dòng)化和靈活特性的智能電網(wǎng)方面，我國電網(wǎng)企業(yè)或將成為世界標準的制定者；由此可見(jiàn)，無(wú)論是“十二五”的投資規模還是科技水平，我國電網(wǎng)以其巨大規模正在實(shí)現彎道超車(chē)。從目前大會(huì )收到的提案、議案情況來(lái)看，今年的全國“兩會(huì )”，特高壓將成為能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題。
       火電虧損，誰(shuí)人能解當前困境？
       自2003年以來(lái)，我國煤炭?jì)r(jià)格累計上漲超過(guò)150％，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅上漲32％。在煤電聯(lián)動(dòng)不到位的情況下，電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)終成為“煤價(jià)漲聲響起來(lái)”的兜底者。
       全國政協(xié)委員孫丹萍認為，在深化改革的決心仍未形成時(shí)，必須保持煤電聯(lián)動(dòng)等政策的嚴肅性和權威性，如果對于煤電矛盾和煤炭市場(chǎng)僅僅定位于“協(xié)調”，則必然失去公信，火電行業(yè)的大面積虧損，將影響到電力的安全穩定供應，當前急需啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)加以疏導。
        很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，一種觀(guān)點(diǎn)認為，面對央企的政策性虧損，有句話(huà)叫“孩子哭了可以抱給娘”。然而火電企業(yè)的成本壓力根本無(wú)法向下游傳遞，這個(gè)“孩子”該抱給誰(shuí)？面對窘境，業(yè)內早有專(zhuān)家指出，如果不能下決心建立高能源價(jià)格、高資源稅收、高消費補貼、強市場(chǎng)監管的新模式，則煤電矛盾無(wú)解。
        值得一提的是，“十一五”期間，在火電困境日益加劇的背景下，發(fā)電企業(yè)的投資結構在自主和不自主中悄然發(fā)生轉向，火電投資占比已下降一半，火電企業(yè)的整體贏(yíng)利能力已經(jīng)集中在非電產(chǎn)業(yè)上，而能得到補貼和寬松政策的一些可再生能源發(fā)電的投資占比增加。短短5年間，我國的電源結構調整卻在這種不經(jīng)意中悄然實(shí)現，客觀(guān)上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的調整，這也算是“失之東隅，收之桑榆”。
        節能減排，是否還有輾轉的空間？
      “十一五”期間，電力行業(yè)為我國節能減排作出了重要貢獻。“上大壓小”超額完　 成，建設超臨界、超超臨界60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦高效環(huán)保機組，全國在役火電機組中，30萬(wàn)千瓦及以上機組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上?；痣姽╇姌藴拭汉?年下降30克/千瓦時(shí)，累計節約原煤超過(guò)3億噸。大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。此外，通過(guò)降低電網(wǎng)線(xiàn)損率、開(kāi)展節能調度和發(fā)電權交易，對節能減排也發(fā)揮了積極作用。電力工業(yè)已經(jīng)走出了一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
       各方在肯定電力這個(gè)排放大戶(hù) “十一五”的減排之余，也希望在“十二五”能夠繼續發(fā)力承擔更多的減排責任。面對到2020年非化石能源占比15%左右、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%這兩個(gè)指標，電力行業(yè)還有多少小機組可關(guān)？還能降低多少煤耗？還有多少裕度可以挖掘？可以肯定的是，在相當長(cháng)一段時(shí)期內，火電仍將占據很大的發(fā)電比重。未來(lái)5年，隨著(zhù)火電在規劃、調度等各個(gè)層面的地位全面下降，發(fā)電小時(shí)數的總體水平將繼續保持低位。隨著(zhù)可再生能源的規模擴張，我國電力供應的成本進(jìn)一步提高，政府的補貼能力相對下降，滿(mǎn)足需求同時(shí)引導需求將成為可持續發(fā)展的核心，全國“兩會(huì )”是否要討論一下，節能減排的潛力從哪里去挖掘？
      民資辦電，能否擺脫“放而不開(kāi)”？
       2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)文鼓勵和引導民間資本進(jìn)入包括電力等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。盡管?chē)鴦?wù)院強調“非禁即入”，并且“不得單對民間資本設置附加條件”，但電力領(lǐng)域內的投資仍然“放而不開(kāi)”，民間資本依舊鮮見(jiàn)。
        毫無(wú)疑問(wèn)，電價(jià)改革也是電力行業(yè)多元化發(fā)展的必要條件。目前民間資本已經(jīng)“不差錢(qián)”，并且鐘情于清潔能源領(lǐng)域，如果能大舉進(jìn)入進(jìn)而促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，對于“十二五”將是個(gè)利好。
        但在目前電價(jià)受到控制的情況下，電力投資放開(kāi)還不足以吸引民營(yíng)進(jìn)入，并且當電價(jià)持續波動(dòng)時(shí)，現有的定價(jià)機制不能為電力行業(yè)提供一個(gè)相對確定的商業(yè)運行環(huán)境，電價(jià)調價(jià)滯后的犧牲者必然是民營(yíng)企業(yè)。因此，避免電力企業(yè)承擔政府的社會(huì )職能，以及透明的市場(chǎng)定價(jià)機制將成為鼓勵民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)的關(guān)鍵。