一、國民經(jīng)濟運行平穩，電力需求得到較好保障

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，各地區、各部門(mén)按照中央決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極穩妥地把握保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，有針對性地采取措施，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，國民經(jīng)濟總體保持平穩運行，繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展。

　　與此同時(shí)，國際經(jīng)濟環(huán)境不穩定、不確定性因素依然很多，國內經(jīng)濟運行也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。從國際看，世界經(jīng)濟雖正在緩慢復蘇，但國際金融危機的深層次影響還沒(méi)有完全消除。一些國家主權債務(wù)風(fēng)險增加，全球通脹壓力不斷加大，國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位震蕩。特別是西亞、北非政局動(dòng)蕩和日本強烈地震，給世界經(jīng)濟帶來(lái)新的變數。這些都會(huì )通過(guò)各種渠道不同程度地影響我國經(jīng)濟，加大保持國內經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的難度。從國內看，一些長(cháng)期積累的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍比較突出，經(jīng)濟運行中又出現了一些新情況、新問(wèn)題。主要是物價(jià)上漲壓力仍然較大，部分“兩高”行業(yè)生產(chǎn)有所反彈，節能減排任務(wù)艱巨。

　　復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，給電力供需形勢帶來(lái)明顯影響。一季度，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)增速較快回升，氣溫較低取暖負荷增加，導致電力需求明顯上升。3月份全國日均發(fā)電量128億千瓦時(shí)，接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地區電力供應偏緊。進(jìn)入二季度以來(lái)，電力消費淡季不淡，需求繼續保持較高水平。4月份，全國平均降水量較常年同期偏少5成，為近50年來(lái)歷史同期少，水電增速比3月份回落21個(gè)百分點(diǎn)，對華中等水電比重較大地區電力供應帶來(lái)直接影響。5月份，部分地區供需緊張形勢有所加劇，浙江、湖南、重慶和貴州等地供需矛盾較為突出。近期，南方地區出現強降雨，水電出力有所增加，一些地區的供需矛盾得到一定程度緩解。

　　前5個(gè)月，局部地區電力供需偏緊的原因是多方面的，主要是需求過(guò)快增長(cháng)，也有水電出力下降以及煤炭進(jìn)口減少等供給因素的影響。從深層次看，很大程度仍是經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、過(guò)多依賴(lài)能源資源消耗和體制機制尚待完善等問(wèn)題所致。

　　為緩解供需矛盾，各地區、各有關(guān)部門(mén)和能源企業(yè)，加強運行調節和綜合協(xié)調，采取針對性措施，增加有效供給，使電力生產(chǎn)供應在去年較高基數的基礎上，繼續保持了兩位數增長(cháng)，全面保障了重點(diǎn)需求，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　二、迎峰度夏情況復雜，總體形勢不容樂(lè )觀(guān)

　　從趨勢上看，進(jìn)入迎峰度夏后，隨著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)繼續保持較快增長(cháng)和空調集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態(tài)勢。

　　在充分認識今年迎峰度夏電力供需形勢嚴峻性和復雜性的同時(shí)，也要看到做好工作有不少有利條件。首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視。溫家寶總理、李克強副總理已多次就今年電力供需形勢和做好迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全面周密細致的研究部署，采取綜合措施緩解矛盾。為有效解決電力生產(chǎn)供應中出現的矛盾和困難，在通脹壓力較大的情況下，國家已相繼調整了部分地區上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)，為增加電力供應提供了有力的政策支持。第二，煤電運供應能力比較充足。近幾年我國煤炭生產(chǎn)、運輸能力大幅增長(cháng)，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟正常發(fā)展需要。去年，煤炭產(chǎn)量32.4億噸，居世界前列，今年以來(lái)還保持著(zhù)10%以上的增長(cháng)；全國鐵路煤炭運量達到20億噸，預計今年增長(cháng)12%以上。目前，全國重點(diǎn)電煤庫存超過(guò)6000萬(wàn)噸，平均可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬(wàn)噸，處于合理水平。全國發(fā)電裝機容量已達10億千瓦，從火電設備利用小時(shí)數看，仍有相當的提升空間。通過(guò)進(jìn)一步做好優(yōu)化調度和余缺調劑，發(fā)揮好現有生產(chǎn)能力，可基本滿(mǎn)足正常需要，即便是少數存在供應缺口的地區，也能在一定程度上減輕供需矛盾。第三，各有關(guān)方面提前謀劃，精心準備。國家發(fā)展改革委認真落實(shí)國務(wù)院要求，張平同志多次主持會(huì )議，專(zhuān)題研究煤電油氣運供需形勢和應對措施；從年初開(kāi)始，就會(huì )同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制成員單位，預研預判今年電力迎峰度夏走勢。4月份以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局集中力量，多次深入電力、煤炭企業(yè)調研，研究實(shí)施綜合應對措施，緩解煤電矛盾；在4月下旬召開(kāi)的全國經(jīng)濟運行工作會(huì )議上，做了專(zhuān)題部署。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)和有關(guān)方面認真履行職責，周密制定應對方案，積極落實(shí)各項措施，提前做了大量工作。第四，各地在調整結構、加強需求側管理上探索了一些好的做法。近年來(lái)，各地注重利用能源資源約束形成的倒逼機制，加大節能減排力度，調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，單位產(chǎn)值能耗水平出現不同程度下降。經(jīng)過(guò)歷年迎峰度夏實(shí)踐，各地在加強需求側管理、實(shí)施有序用電等方面積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為做好今年工作奠定了良好基礎。

　　三、統籌安排，扎實(shí)做好電力迎峰度夏工作

　　做好今年電力迎峰度夏工作，對于鞏固我國應對國際金融危機成果，確保經(jīng)濟平穩發(fā)展；對于改善民生，保持社會(huì )和諧穩定；對于促進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，實(shí)現“十二五”良好開(kāi)局，都具有十分重要的意義。為此，國家發(fā)改委于2011年6月10日召開(kāi)《2011年全國電力迎峰度夏電視電話(huà)會(huì )議》，對相關(guān)工作作出了全面安排，擬著(zhù)重做好以下七個(gè)方面工作：

　　首先，充分發(fā)揮現有產(chǎn)能，努力增加電力供應。電力企業(yè)要認真履行政治責任和社會(huì )責任，努力多發(fā)多供?；痣姀S(chǎng)要加強管理，嚴格成本支出，降低度電煤耗和財務(wù)費用，積極采購電煤，全力避免缺煤停機和非計劃停運；水電廠(chǎng)要加強來(lái)水預測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)制定和靈活調整電網(wǎng)運行方式，統籌安排機組和線(xiàn)路檢修，強化統一調度，加強廠(chǎng)網(wǎng)溝通，組織好跨區、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。

　　為增加電力供應能力，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加大協(xié)調督促力度，在確保安全和質(zhì)量的基礎上，力爭在今年用電高峰期間，有更多的發(fā)電機組和輸電線(xiàn)路投產(chǎn)運行。

　　第二，增加煤炭有效供給，滿(mǎn)足發(fā)電需要。各產(chǎn)煤省要加快資源整合進(jìn)度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生產(chǎn)能力。各地要及時(shí)掌握電煤供應動(dòng)態(tài)，督促煤礦在確保安全的前提下，努力增加有效供給，優(yōu)先生產(chǎn)和供應電煤；對本地區煤炭流通市場(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺的各類(lèi)煤炭收費；取締限制煤炭出?。▍^）等干擾正常運銷(xiāo)秩序的各種不合理做法。鐵路部門(mén)要進(jìn)一步挖掘運輸潛力，優(yōu)化運輸結構，加大對電煤特別是供應緊張地區的運輸傾斜力度。交通運輸部門(mén)要加強電煤運輸指導，落實(shí)好運力，縮短在途、在港時(shí)間，提高運輸效率。煤炭產(chǎn)運需各方都要嚴格按照合同約定的數量、質(zhì)量、期限、價(jià)格，認真履行電煤合同，提高兌現率。有關(guān)方面要進(jìn)一步采取有效措施，把穩定煤價(jià)特別是電煤價(jià)格作為今年價(jià)格監管的重點(diǎn)內容，維持電煤價(jià)格基本穩定。

　　第三，強化需求側管理，推進(jìn)節能減排。在迎峰度夏工作中，要認真貫徹落實(shí)“十二五”規劃綱要提出的調整經(jīng)濟結構、合理控制能源消費總量和推進(jìn)節能減排的要求；各地要按照《電力需求側管理辦法》、《有序用電管理辦法》規定，科學(xué)編制方案，細化工作措施，提升工作水平。

　　一要加快推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現節能減排和控制能源消費總量，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，也是緩解當前能源供需矛盾的治本之策。各地要進(jìn)一步利用當前市場(chǎng)形成的倒逼機制，搞好需求側管理，合理配置電能資源，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。

　　二要切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求。電力供應與老百姓的日常生活息息相關(guān)。任何時(shí)候都要把居民生活等重點(diǎn)用電，擺在突出位置，全力予以保障。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)要立足今年的供需形勢，明確保障范圍，強化工作責任，制定完善措施，加強監督檢查。特別是市縣兩級要切實(shí)按照以人為本的原則，正確處理一般用電和重點(diǎn)用電之間的關(guān)系，絕不允許與民爭電；建立健全工作機構，完善工作措施，鼓勵新聞媒體、社區群眾進(jìn)行監督，把保障老百姓生活用電落到實(shí)處。

　　三要真正把不合理用電限下來(lái)。在有序用電方案實(shí)施過(guò)程中，要建立健全會(huì )商機制，完善預警發(fā)布制度，提前做好錯避峰預警；充分發(fā)揮峰谷、豐枯、尖峰等需求側電價(jià)的積極作用，促進(jìn)移峰填谷和節約用電；綜合運用錯峰、避峰措施，注重發(fā)揮負荷管理系統、電能服務(wù)平臺等技術(shù)手段作用，平衡供應缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時(shí)，應及時(shí)釋放用電負荷，做到快下快上，減少限電損失。同時(shí)，要加強方案執行效果的考核和監督檢查。

　　第四，完善應急管理，有效防范應對突發(fā)事件。各有關(guān)方面要堅持“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合”的原則，進(jìn)一步完善電力應急預案，強化電力應急與社會(huì )綜合應急的銜接，加強演練；督促重點(diǎn)用電單位配備保安電源，有效防范應對自然災害和突發(fā)事件。在迎峰度夏期間，電力企業(yè)要加強與氣象、防汛、地質(zhì)災害預防等部門(mén)的信息溝通和應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)防汛和大壩安全責任制，確保準備充分、反應迅速、措施有效。

　　第五，加強綜合協(xié)調和監督檢查，確保措施落實(shí)到位。迎峰度夏期間，國家發(fā)展改革委將會(huì )同協(xié)調機制成員單位，加強發(fā)電、輸電、供電、供煤等關(guān)鍵環(huán)節的綜合協(xié)調，著(zhù)力解決好重大問(wèn)題和突出矛盾。適時(shí)組織對跨區跨省送電、有序用電方案執行、重點(diǎn)電煤合同兌現等情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，及時(shí)糾正不合理做法。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)也要主動(dòng)會(huì )同有關(guān)方面，全面加強對天氣、來(lái)水、存煤、供氣等影響電力生產(chǎn)供應因素的實(shí)時(shí)監測，充分運用廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)調例會(huì )等平臺進(jìn)行溝通會(huì )商。做好綜合協(xié)調，積極創(chuàng )造條件，支持電力企業(yè)提高大容量、高參數火電機組利用小時(shí)，多發(fā)多供水電、風(fēng)電；嚴格發(fā)電運行考核，及時(shí)兌現獎懲措施，對借故少發(fā)電或不發(fā)電的做法，依據有關(guān)規定嚴肅處理；加強電力設施保護，嚴厲打擊破壞電力設施等違法行為。

　　第六，加強宣傳引導和輿論監督。各地要主動(dòng)加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好新聞宣傳報道，引導社會(huì )正確認識能源供需形勢；大力宣傳“十二五”規劃綱要提出的合理控制能源消費總量和節能減排的要求，以及各地區和各部門(mén)增加有效供給、抑制不合理需求的經(jīng)驗和做法。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，對于違反有序用電方案、擅自拉限居民生活用電、干擾正常供用電秩序等行為，進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　在作好上述工作的同時(shí)，還需要著(zhù)眼長(cháng)遠，按照標本兼治原則，做好科學(xué)規劃，深化相關(guān)改革，全面提高供應保障能力。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織研究能源發(fā)展戰略，抓緊編制“十二五”能源規劃、產(chǎn)業(yè)政策與合理控制能源消費總量目標及分解落實(shí)機制，包括煤炭規劃、電力規劃、電網(wǎng)規劃和煤炭、電力產(chǎn)業(yè)政策等，明確未來(lái)五年我國能源發(fā)展指導思想、目標和任務(wù)。在科學(xué)預測的基礎上，合理把握建設節奏，穩步增加煤炭生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源，適度布局大型煤電基地，同步發(fā)展電網(wǎng)設施和煤炭運輸能力，提高能源供應保障能力。會(huì )同有關(guān)方面，加快研究和推進(jìn)煤炭、電力體制改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革等，為能源工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好的體制環(huán)境。