近年來(lái)，我們在進(jìn)行國際市場(chǎng)能源價(jià)格研究時(shí)發(fā)現,不管以什么樣的辦法、從什么樣的角度進(jìn)行比較，有一個(gè)規律是不會(huì )打破的，國際能源市場(chǎng)價(jià)格特別是一次能源價(jià)格，與國家的發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度有限。如果買(mǎi)不起可以少買(mǎi)、少消費，甚至尋求可替代的消費能源。但不能認為因自己是發(fā)展中國家，就應該享受低價(jià)。
所以，未來(lái)我國能源價(jià)格要改變原有的定價(jià)思路慣性，不是太過(guò)注重價(jià)格承受力，而是應該立足于將終端能源價(jià)格與一次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，把終端能源價(jià)格調整到位，以促進(jìn)能源結構的優(yōu)化調整，促進(jìn)能源節約和高效利用。價(jià)格補貼，既有用戶(hù)之間的交叉補貼、能源電力企業(yè)對終端用戶(hù)的補貼，也有通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)對可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的補貼，分別涉及到電價(jià)改革、電力安全供應和可再生能源科學(xué)發(fā)展。具體到電價(jià)，當前主要是要解決電力定價(jià)中的各種交叉補貼問(wèn)題，以及工商電價(jià)與居民電價(jià)的不合理比價(jià)，目前，工商電價(jià)補貼居民電價(jià)，用電越多享受的居民電價(jià)補貼也越多，這些不合理的現象很多人并不知道。特別是清潔能源上網(wǎng)電價(jià)補貼機制更折射出我國電力定價(jià)中的問(wèn)題。
階梯電價(jià)是選擇。我國階梯電價(jià)政策自2008年開(kāi)始研究，2010年初步形成指導意見(jiàn)，今年5月以來(lái)，除西藏、新疆外，29個(gè)省市自治區舉行了聽(tīng)證會(huì )。根據部分省市自治區此前的階梯電價(jià)方案，湖北、河南、安徽等地區的一檔電量集中在120、130度上下。自今年7月1日起，居民用電開(kāi)始試行階梯電價(jià)。我們期待階梯電價(jià)對于減少或者弱化此前電價(jià)定價(jià)機制中的問(wèn)題或誤區，以進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)乃至整個(gè)能源價(jià)格的定價(jià)機制更科學(xué)、更合理。從電煤等一次能源價(jià)格上漲和緩解交叉補貼的需要看，居民電價(jià)肯定是要上漲的，一種方案是平均提價(jià)，按照去年居民電價(jià)上調的計劃，是平均提價(jià)3分錢(qián)，另一種方案是差異提價(jià)。根據目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價(jià)上漲5分錢(qián)，第三檔則是剩下的5%用電量高的家庭，每度電價(jià)上調3毛錢(qián)。而目前的階梯電價(jià)首先考慮了居民基本的生活消費，照顧了大多數人的利益。實(shí)施階梯電價(jià)機制是要解決三大問(wèn)題，其一是增進(jìn)全民節能減排的意識；其二是建立公平用電的規則；其三是解決長(cháng)期以來(lái)的電價(jià)交叉補貼問(wèn)題。由于我國居民電價(jià)交叉補貼非常嚴重，一般情況是越富有，用電量會(huì )越多，也就是用電越多，接受的補貼就越多，明顯不合理。目前深化電價(jià)改革存在很多障礙，其中一個(gè)障礙就是要消除交叉補貼，另外一個(gè)障礙就是電價(jià)的總水平還沒(méi)有到位。這是階梯電價(jià)要解決的非常關(guān)鍵的問(wèn)題。有人說(shuō)階梯電價(jià)就是漲價(jià)方案，我認為相對于平均提價(jià)，階梯電價(jià)是當前電價(jià)調整的一個(gè)好選擇。
2003到2010年全國性電價(jià)調整六次，居民調價(jià)只有兩次，年均增幅1%，而工業(yè)電價(jià)年均增長(cháng)了5.5%，居民電價(jià)的增幅明顯小于工業(yè)電價(jià)?？梢詫⒕用耠妰r(jià)和工業(yè)電價(jià)進(jìn)行一個(gè)對比，1976年，京津唐地區的居民電價(jià)是0.148元/千瓦時(shí)，工業(yè)電價(jià)實(shí)施的是兩部制電價(jià)，折合起來(lái)是0.07元/千瓦時(shí)，居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的兩倍。2010年，京津唐地區的居民電價(jià)是0.4883元/千瓦時(shí)，而工業(yè)電價(jià)是0.7456元/千瓦時(shí)，居民電價(jià)約是工業(yè)電價(jià)的66%。從居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的對應關(guān)系可以看出，我國工業(yè)電價(jià)基本承擔了能源價(jià)格上漲的壓力，工商業(yè)電價(jià)中有一部分包含著(zhù)對居民用電的價(jià)格補貼。所以制定階梯電價(jià)一檔電量要考慮如何解決交叉補貼的問(wèn)題，制定一檔電量越大，不漲價(jià)的電量就越多，第二檔和第三檔的電量便相應減少，而三檔電量之間應有一個(gè)合理的比例關(guān)系。不漲價(jià)的基數越大，那剩余的需要漲價(jià)電量的基數就越小。所以將一檔電量的標準提的過(guò)高，不利于實(shí)現階梯電價(jià)改革的目標。根據國外經(jīng)驗，日本、韓國的階梯電價(jià)中間檔電量，一般來(lái)講是居民月均電量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用電，而高于平均值的，屬于更高生活質(zhì)量用電。但我國目前還不能完全效仿，采取一檔電量按80％覆蓋率作為基本的生活消費，一檔電量較高，考慮了更多人的需求，犧牲了節能減排的效果和公平用電程度，等于是照顧了更多的群眾，目前階梯電價(jià)方案是一個(gè)試點(diǎn)方案，仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
現在電價(jià)改革面臨的一個(gè)困難是思想認識，其次才是具體的操作，階梯電價(jià)的目標是促進(jìn)節約用電、公平用電、促進(jìn)電價(jià)改革三大目標。隨著(zhù)電表改造的推進(jìn)，未來(lái)完全可以實(shí)施峰谷分時(shí)階梯電價(jià)政策，可以在節能的基礎上實(shí)現真正的減排。
主題詞：階梯電價(jià) 電價(jià)調整 階梯電價(jià)政策
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