十二五規劃提出：“堅持節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化 能源 結構，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。”十二五規劃提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的新思路。

    多元化發(fā)展能源

       能源問(wèn)題正在成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的“剛性”約束條件，要保證經(jīng)濟安全、軍事安全、國家安全，首先要保證能源安全。要求把能源問(wèn)題放在更突出的戰略位置。短期看來(lái)，能源緊缺不應該成為不可解決的問(wèn)題，但是長(cháng)期來(lái)看，如何解決中國能源問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期挑戰。是一個(gè)長(cháng)期戰略問(wèn)題，而不是短期平衡問(wèn)題。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源問(wèn)題有：1、能源需求量逐年加速增加；2、能源建設進(jìn)入超快階段，無(wú)序擴張趨勢嚴重；3、能源對外依存度迅速提高；4、我國石油進(jìn)口的增加，影響了現有國際能源安全構架的不確定因素。

       基于目前存在的問(wèn)題，十二五規劃提出：發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩定國內石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區大型水電站建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進(jìn)分布式能源系統的推廣應用。

    優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

      十二五規劃提出：統籌規劃全國能源開(kāi)發(fā)布局和建設重點(diǎn)，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長(cháng)距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭?jì)渑c調峰應急能力建設。
       在相當長(cháng)的時(shí)期內，我國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起到輔助和補充作用，依靠新能源改變我國能源結構將是個(gè)長(cháng)期過(guò)程。因此，應對資源和環(huán)境挑戰，必須始終堅持節能減排優(yōu)先的原則，同時(shí)統籌規劃全國能源開(kāi)發(fā)布局和建設重點(diǎn)，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長(cháng)距離輸送。合理規劃建設能源儲備設備。完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭?jì)渑c調峰應急能力建設。加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場(chǎng)方式，堅決避免以拉閘限電等簡(jiǎn)單行政手段推進(jìn)節能減排。要根據東西部經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排節能減排指標。

    在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電

      核電是重要的清潔能源。新世紀以來(lái)，世界上很多國家開(kāi)始了新一輪核電建設。截至2010年底，全世界在運核電機組442臺，總裝機容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。

       世界核電始終向著(zhù)更安全和更經(jīng)濟的方向發(fā)展。自上世紀50年代開(kāi)始，以技術(shù)更迭為標志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。到今天，首先的一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀70到80年代得到發(fā)展和普及，現在全球運行中的核電機組絕大部分為第二代，其存在的問(wèn)題是沒(méi)有把防治和緩解嚴重事故作為設計基準。當前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國和美國，EPR在芬蘭、法國和中國先后開(kāi)工建設。在三代核電技術(shù)繼續發(fā)展的同時(shí)，全球已在積極開(kāi)發(fā)第四代核電技術(shù)，其終實(shí)現商業(yè)運行預計要到2030年以后。

       日本地震海嘯引發(fā)的核泄漏事故給我們敲響了警鐘，我們必須處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業(yè)，一旦出現嚴重核事故，不僅當前發(fā)展的好勢頭將不復存在，而且會(huì )危及人民群眾的生命安全和社會(huì )穩定。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線(xiàn)，新建項目應盡可能選擇安全性高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng )新，力爭在較短時(shí)間內形成建設具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的核電站的能力。